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  • “六位一体”助推黄河源头生态文明建设上台阶

    作者: 来源: 青海日报2019-04-15 09:05:27
  •   社会管理创新,能够形成更为良好的社会秩序,产生更为理想的政治、经济和社会效益。实行网格化管理是社会管理的一次创新,使基层社会治理的“神经末梢”工作更加精准。

      地处三江源国家公园黄河源园区的玛多县,立足国家公园黄河源园区体制试点,每户安排一名生态管护员,将原有的党建网格、综治维稳网格等进行整合,实行“多网合一”,赋予区内3042名生态管护员“基层党建、生态保护、精准扶贫、维护稳定、民族团结、精神文明、义务教育”等职责,以基层党建为统领,实施“六位一体”网格化管理,实现了社会管理再次创新升级,达到了共建共治共享的社会效果。

      “六位一体”网格化管理按照“一岗多责、一职多能”,解决了“简单划网格”,权责不对等,“干部干、群众看”,乡镇编制少、人员服务半径大、工作漏洞多的问题,其经验已在全省推广。

      玛多县委常委、副县长,园区管委会专职副书记、副主任甘学斌说,2017年“六位一体”网格化管理模式实施后,全县形成了“点成线、网成面”的管理体系,各级党组织凝心聚力、战斗力不断增强,牧民逐步由草原利用者转为生态管护者,参与基层治理的主体意识明显提升,法治意识、生态保护意识显著提高,有效促进了人与生态环境和谐共生。

      解决权责不对等的问题,极大激发了生态管护员的工作热情

      地广人稀,交通不便,点多线长,服务管理难度大,是玛多县社会治理和服务方面存的实际问题。如何科学划分网格区域,整合原有党建、综治维稳等网格,有效推动网格内各项工作任务落地生根,凝心聚力打造以黄河源生态功能核心区建设,成为亟待破解的问题。

      为此,玛多县大胆拓展“新思维”,按照网格员“一岗多责、一职多能”的要求,实行“多网合一”,构建起以基层党建、生态管护、精准扶贫、社会稳定、民族团结进步创建、精神文明建设为重点的“六位一体”综合网格。

      这种整合创新,以乡镇为基础,将村(社区)划分成若干网格单元,建立纵横有致、节节相连的网格体系,既边界清晰、无交叉,又避免遗漏、无盲点。让每个网格都成为一个有团队、有组织、有场所的服务基本单元,更好地发挥了生态管护员“自我参与、自我管理,自我监管、自我服务”的作用,达到了“联系无缝隙、管理无盲点、服务无遗漏、安全无隐患、和谐有保障”的要求,使责任网格真正成为了关注民情、关怀民生,为百姓服务、对百姓负责的“百姓网格”。

      “现在生态管护员在网格内行使七项职能,园区根据定性与定量相结合的原则,制定了网格管理考核体系,通过考核和表彰奖励,来激发生态管护员的工作热情。”三江源国家公园黄河源园区管委会生态保护站站长马贵介绍,依据考核结果,确定网格员的优秀、称职、不称职等次,优秀的网格员将获得全额绩效工资外,额外进行奖励,称职等次的网格员获得全额绩效工资,不称职等次网格员将扣除绩效工资。

      解决“干部干、群众看”的问题,群众由被动管理向积极参与者转变

      “我们小组10人每月巡护三次,每次七八天,按照不同线路和管护员职责完成巡护,更多工作是组织小组人员清理沿线垃圾。大家拿着工资,干着美化家乡的工作,都特别积极主动。”玛多县扎陵湖乡卓让牧委会的生态管护员才昂仁增说。

      在“六位一体”网格设置上,以每名生态管护员和家庭为基本单元,以村民小组、村“两委”班子、乡镇、县逐级负责、管理、整体联动的格局,有效压缩了工作板块、缩小了工作半径,完善了组织体系,杜绝了网格管理中的漏洞和死角。

      正如才昂仁增一样,以前,大部分管护员都以畜牧业生产为主,收入低,参与社会公益的积极性不高,组织起来难度大。现在,每名网格员实行“基础工资+绩效工资”方式,每月1800元工资按照基础工资70%、绩效工资30%的比例,以“一卡通”形式发放,园区内的群众逐步从被动接受管理向社会管理参与者转变,从根本上打通了服务群众最后一公里的问题。

      同时,在“一户一岗”制度下,全县网格员优先从建档立卡贫困户中选聘,每户安排一个网格员公益岗位,不仅让这些牧民实现了投身建设国家公园的愿望,户均每年2万元以上的管护员收入,让他们切实享受到了生态“红利”,有效加快了全县脱贫攻坚步伐。

      马贵说,如今园区生态管护员的积极性特别高,都能按照县乡党委政府要求,做到及时反应、积极响应、全员参与,自发自愿、主动投入到生态环境卫生整治当中。同时各小组根据自己负责的区域,每半月会自发开展一次环境大清扫,每周开展一次小清理,每年清理垃圾大约50余吨。

      2017年7月26日,花石峡镇冬格措纳湖片区的生态管护小组,在巡护时发现有10余人在湖区附近偷猎,第一时间上报辖区派出所,并将偷猎人员和车辆进行拦截。由于反映、处置、沟通及时,派出所民警第一时间赶到,成功将涉案人员抓获,及时制止了破坏生态的行为。

      这个案例依托广泛的群众基础,显现出了“六位一体”网格化管理模式在实际操作中的优势。全区3042名生态管护员,根据自己的职责,开展生态巡护和生态监测,通过“六位一体”网格化管理模式的三级网格,做到了信息灵敏、反映及时、处置迅速和管理、管护到位。

      解决人员少服务半径大漏洞多的问题,推动了社会管理精细化、科学化和规范化

      为有效解决“谁来管、管什么、怎么管”的问题,玛多县明确了管护员以家庭为单元,以生产生活为抓手,把人、畜、地、物、情、事以及与群众密切相关的基层党建、生态管护、精准扶贫、社会稳定、民族团结、精神文明等全部纳入管理范畴,推动了社会管理向基层延伸,形成了资源向乡村聚集、网格向末端覆盖的新模式。

      马贵说,“六位一体”网格化管理模式将社会管理任务分解落实到管护员身上,明确了联系群众、掌握民情、改善民生、解决矛盾、维护稳定等网格管理方面的具体职责和任务。同时建立了情况反映、信息采集、便捷服务等工作机制,为群众提供了更为便捷、更加直接、更加高效的服务,从根本上推动了社会管理的精细化、科学化和规范化水平。

      园区按照每户安排一名生态管护员的原则,每个管护员按照职责分工,负责小到家庭成员的宣传教育引导,中到片区的社会综合,大到网格内突发事件的应急处置。特别是在参与群众矛盾纠纷调解上,全县管护员发挥了很大作用。据统计,从2016年至2018年,管护员参与调解纠纷达675起。

      目前,通过开展“六位一体”网格化管理,全县完善了乡村两级基础工作目录,初步建立了各项工作运行机制,基层工作逐步迈向科学化、规范化轨道,为乡镇、村两级党组织和群团组织搭建了发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的平台,增强了党组织和群团组织向心力、凝聚力、战斗力。全县党员和牧民群众参与政治、经济社会发展和生态文明建设等工作的主人翁意识进一步增强。

      以网格化管理为依托,强化牧区基层组织建设,“六位一体”网格化管理实行“属地管理、分级负责、动态监管、上下联动”,将各项重点工作合为一体,统一了各乡镇和各部门的思想、步调、行动,形成了全县工作一盘棋的良好局面。同时筑牢了全县社会稳定根基,促进了生态文明建设又好又快发展,为全面建成“文明开放、自信和谐、发展奋进”的新玛多奠定了基础,助推黄河源头生态文明建设迈上新台阶。

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