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  • 深圳大鹏新区生态文明建设进入高位发展阶段

    作者: 来源: 深圳特区报2017-10-24 09:49:59
  •   原标题:大鹏新区生态文明建设进入高位发展阶段

       

     

      “大鹏指数”评价体系启用三年来,综合得分逐年提升。图为大鹏新区优美风景。蓝天 摄

     

      栖息在大鹏半岛的珍稀动物——领角鸮。李强 摄

      日前,2016年度大鹏新区生态文明综合指数(简称“大鹏指数”)评价结果出炉,“大鹏指数”综合评价得分再创新高。86.46的分数表明,“大鹏指数”评价体系启用三年来,大鹏新区生态文明建设取得了可喜成就,并逐步呈现出可持续发展的态势,生态文明建设水平处于高位发展阶段。

      2015年起,大鹏新区应用构建的生态文明综合评价体系,连续三年对上一年度的生态文明建设水平进行评价,已形成了常态化的评价工作机制。评价结果显示“大鹏指数”逐年提升。2014年综合评价得分80.29分,2015年综合评价得分85.35分,2016年综合评价得分86.46分。

      据介绍,“大鹏指数”为全国首个湾区生态文明的指数,是一个反映大鹏新区生态文明建设水平的区域级综合性指数。该指数是在国内外可持续发展理论、循环经济理论、资源承载力理论基础上,设计的一套涵盖生态环境质量、生态宜居程度、生态空间布局、生态经济效率、资源环境承载、生态文化培育、生态制度建设等内容,并设置了约束性的限制指标,通过定性与定量分析相结合的方式,对大鹏新区生态文明发展水平进行量化评价的综合指数。评价结果科学反映了新区生态文明建设水平,真实、客观地展现了新区推进生态文明建设工作的成效。“大鹏指数”的构建,不仅为新区生态文明建设评价提供了技术标准,研究成果也将对推动深圳市生态文明建设具有重大意义。

      以改革创新破解发展难题

      因改革而立、与改革同行的大鹏新区,于2013年被市委市政府确定为“全市生态文明体制改革试验区”,肩负起为全市生态文明建设破题探路的历史重任。同年,新区以生态文明体制改革为契机,确定了创建国家级生态文明示范区的更高目标,以敢为天下先的精神,积极探索生态文明建设的未知领域,全面推进生态文明建设各项工作。并在一年又18天的时间里,以丰富的生态文明建设成果先后获批三个国家级生态文明示范区。

      “生态文明建设是一项复杂、庞大的系统工程。在建设过程中的每一个阶段、每一个环节都需要一套科学的体系来评价它的成就、水平和质量。”据新区生态保护和城市建设局相关负责人介绍,新区生态文明建设是在创新和探索中进行的。随着新区生态文明建设的不断深入,改革创新的设计者和执行者都深刻地意识到,生态文明建设亟需建立一个科学、客观的生态文明建设评价指标体系来反映新区的生态文明建设水平。2014年,大鹏新区主要领导提出了“用一个指数体现大鹏新区生态文明建设进展情况。”此后,新区生态保护和城市建设局开始筹划酝酿“大鹏指数”的调研和前期工作。

      据该负责人介绍,“大鹏指数”的作用,是通过生态文明建设评价,监测各项指标的进展情况,对实际进程中各方面的情况进行准确的了解和把握,找出生态文明建设进程中的薄弱环节及存在的问题和不足,更简单直接地判断区域生态文明建设水平,并为生态文明的建设和发展提供可量化的标准和比较科学的度量。

      紧扣大鹏实际突出三大特色

      “生态文明建设无论是国外还是国内,都没有一条现成的道路可循。对生态文明建设的评价体系更是如此。”据该负责人介绍,目前,国内已开展的生态文明建设评价研究多是以国家、省市为对象,相应的指标体系要么多而庞杂,要么少而宽泛,缺少可以实际反映区域生态文明建设特色的个性指标。“大鹏指数”旨在构建一套系统完整、普遍适用、特色鲜明的区域级生态文明综合评价指标体系。

      2015年,大鹏新区经过近一年时间的调查研究,完成“大鹏指数”评价体系的编制工作。据参与编制工作的专家介绍,“大鹏指数”是目前全国首个湾区生态文明的指数,它创新了县区级生态文明评价指标体系,指标设置更加注重生态文明建设的细节量化,致力于精细化推动湾区生态文明建设工作。

      因此,“大鹏指数”设计和编制时注重突出其“系统完整、普遍适用、特色鲜明”三大特点。

      系统完整——涵盖生态环境质量、生态宜居程度、生态经济效率、资源环境承载、生态文化培育、生态制度建设等7个领域,选取的42个指标更加广泛囊括了大鹏新区在生态文明制度体系建设,优化国土空间开发格局,全面促进资源节约利用,加大自然生态系统和环境保护力度,推进绿色发展、循环发展、低碳发展,弘扬生态文化,倡导绿色生活等多个方面,最终形成了“社会—经济—环境”系统完整的生态文明评价指标体系。

      普遍适用——它是借鉴国内外生态文明评价指标体系成果,选取的指标涵盖了湾区城市生态文明建设的各个方面,具有普遍适用的特征,尤其是对于生态资源本地较好、经济发展水平较高的沿海城市,具有一定的借鉴意义,符合可复制、可推广、可借鉴的基本要求。

      特色鲜明——为大鹏新区“保护与发展”的双重职责量身定制。指标体系中“未污染土壤所占比例”“近海渔业捕捞强度增长率”等指标都是在以往的生态文明评价指标体系中未有的。同时,“大鹏指数”从资源环境本身的承载力和资源环境对社会经济活动的承载力两方面考虑,选取了“水资源承载率”“土地资源承载率”“生态空间承载率”和“旅游资源承载率”四个指标,来体现新区生态文明的可持续发展要求与区域资源环境系统对社会经济具有可持续承受能力。这些指标都具有鲜明的大鹏特色和较强的创新性。

      客观评价结果为未来发展指明方向

      “‘大鹏指数’对新区生态文明建设质量的评价,体现在宏观和微观两个方面。”据该负责人介绍,从大鹏新区生态文明综合指数各准则层的评分情况来看,2014年以来大鹏新区在生态环境、生态宜居、生态文化和生态制度四个方面的评分在三年之中逐年增加,体现了新区在这四个领域取得了较好的成绩;而生态空间和资源承载两方面的评分呈逐年下降的趋势。这表明尽管新区始终坚持“保护中发展”的根本理念,但在推动社会经济全面发展的过程中,仍不可避免地挤压了部分生态空间,增加了资源环境的承载负荷。同时也从另一个侧面证实,新区正在推行的集约利用土地,探索实施“三低”开发模式,规划建设海绵城市、绿色建筑等措施是完全正确的,也是新区建设长期坚持的方向。

      具体到微观指标层的评分情况,2016年“大鹏指数”的42个评价指标中有10个指标的得分是持续增加的,26个指标分数与上一年度持平并保持较高水准,6个指标的得分略有降低。

      这一组数据表明,新区在环境质量提升、区域生态治理、生态文明制度建设等方面取得了长足进步,多项指标评分均达到国内甚至国际一流水平。但在环境基础设施建设、土地节约集约利用、河涌生态化治理、市民节能环保意识培育等方面还有一定的上升空间;在恢复和培育海陆生态环境、建设完善城市基础设施等方面还有很长的路要走。这些方面也正是新区下一阶段生态文明建设的重点方向。

      具体指标数显示,新区地表水环境功能区水质达标率、集中污水处理率上升,体现了新区污水管网工程等的实施已经发挥了巨大的作用;未污染土壤所在比例等指标持平,说明新区始终坚持的“保护优先”,对生态资源环境的保护正持续发挥作用;旅游资源承载率的下降,更加客观地说明大鹏半岛保护完好的山海生态资源和日益完善的基础设施建设,吸引了越来越多的游客入岛旅游。同时,也为新区实施“全域旅游”在发展方向和实施策略上提出了新的要求。

      三年的评价结果说明,“大鹏指数”的评价体系建立是科学、客观、全面反映大鹏新区生态文明建设情况,完全符合大鹏新区的实际。

      新区正充分利用优越的自然资源条件,坚持“保护中发展”的理念,在生态文明建设高位发展阶段,探索一条生态与经济双赢的可持续发展道路。

      (葛萍 张郁彬 常越)

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