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  • 青海海晏县坚持推动绿色发展转型 全面实施生态修复工程

    作者: 来源: 海晏县资料文稿组2017-08-30 18:05:33
  •    近年来,海晏县立足海晏极其重要的生态地位,始终以系列重要讲话精神为指引,坚决贯彻中央和省州委的各项决策部署,以生态文明理念统领全县经济社会发展,严格落实“党政同责、一岗双责”要求,坚持推动绿色发展转型,全面实施生态修复工程,构筑生态保障长效机制,压实生态保护责任,着力解决生态环境问题,全县生态环境进一步改善,绿色发展的目标初步显现。全县3大水系、主要湖库总体水质保持稳定,集中式饮用水源地水质达标率保持在100%,2条主要河流出境断面水质达标率均达到100%。全县森林覆盖率由“十一五”末的8%增长到11.7%。

      着力提高政治站位、强化政治担当。强化思想理论武装。将“四个扎扎实实”重大要求及关于生态文明建设的一系列重要论述作为“两学一做”学习教育的重要内容,将抓好生态建设作为践行“四个意识”的重要内容,2014年以来,通过县委常委会、专题学习研讨会等方式,在县级领导层面集中开展生态领域学习10次,理论研讨7次。突出抓好顶层设计。在做好以往工作延续的基础上,去年9月,县十六次党代会围绕贯彻落实“四个扎扎实实”重大要求,特别是围绕“扎扎实实推进生态环境保护”,提出加快构建生态格局、生态经济、生态环境、生态制度、生态文化五大体系,明确了13项重大目标任务,将生态立县战略提升到实现经济效益、社会效益、生态效益相统一的“大生态”高度。严格落实党政主责。将生态文明建设与党风廉政等一同纳入党委“5+4”主体责任体系,举办专题学习班对全县副科级以上干部进行培训,并将其纳入到党政干部和领导班子任务分解和目标考核范围之中。切实强化责任担当。中央下发《关于甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境问题督查处理情况及其教训的通报》后,第一时间召开县委常委会进行传达学习,并制定了《海晏县贯彻中央<通报>精神的贯彻意见》,提出了5大类13条具体贯彻措施。突出思想认识、作风改进这一核心,在全县各级党组织召开以“坚定践行‘四个意识’,扎扎实实推进生态环境保护”为主题的专题民主生活会,各基层支部组织召开了以生态文明为主要内容的主题党日活动,各级党组织和干部抓生态文明建设的思想自觉、政治自觉、行动自觉进一步增强。

      严格落实生态环境保护主体责任。抓总体部署。坚持生态立县战略,以生态文明理念统领经济社会发展,将生态文明工作融入到经济、政治、文化和社会建设的各方面和全过程,在每年的县委全会上都针对生态工作专门进行安排部署。2013年至2016年县委全会在生态文明建设方面,累计确定157项重点任务和改革事项。2013年以来,县委常委会先后14次专题研究生态工作,县政府先后56次在各类会议上研究部署生态环境保护工作,县委主要领导就生态领域工作作出批示62次。抓组织领导。强化对生态领域各重点工作任务的组织领导,先后成立了由县委县政府主要领导和分管领导任组长的“河长制”工作领导小组、“山水林田湖”生态产业发展工作推进组、国土绿化领导小组等各类工作领导小组,形成了党政主抓、部门负责、社会协同、公众参与的生态建设工作格局。抓责任考核。修订完善《海晏县科级领导干部年度目标考核实施办法》,将生态文明建设内容纳入地区和部门年度目标考核责任体系,对发生重大环境事件实行“一票否决”和终身问责制。严格按照《青海省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,加强监督检查,健全落实了“党政同责、一岗双责,齐抓共管、失职追责”的责任体系。

      扎实推进自然生态整体保护和系统修复。加强生态体系建设。着眼于构建以环青海湖流域生态环境综合整治带和湟水河源头流域生态保护带为主的生态空间格局,召开全县国土绿化动员大会,连续实施了公益林造林、环流域生态环境综合治理等12项重点工程,近年来累计完成封沙(山)育林(草)26.95万亩、防沙治沙1.4万亩、人工造林0.74万亩、义务植树55.5万株,生态修复3.3万亩,湿地保护2.76万亩,有害生物防治11万亩。累计完成沙漠化治理面积29.3万亩,环湖北岸7平方公里的封育区植被覆盖率从治理前的10%提高到40%,有效遏制了沙漠向东移的趋势,被列入全国防沙治沙综合示范区和沙化土地封禁保护区,探索出了高海拔沙地治理的新模式,先后两次被评为全国防沙治沙先进集体。加强生态环境修复。制定了《海晏县草原禁牧和草畜平衡管理办法》,在塔列村开展全国草地生态畜牧业试验区建设试点工作,相继实施易地扶贫搬迁等生态移民措施,先后搬迁6个村,1307户4781名农牧民转移到城镇,禁牧草原面积达到208.64万亩,核减牲畜21.71万只羊单位,草畜平衡面积达239.72万亩。坚持政府主导和群众参与相结合,积极开展草原鼠害和毒杂草治理工作,近50%的鼠虫害草场和近30%的毒杂草草场得到有效治理。切实加强环湖地区野生动植物资源的保护,普氏原羚种群数量由2003年的不足200只达到1464只。2013年至2016年,在生态环境保护方面财政资金累计投入3.5亿元,2017年上半年就投入0.78亿元,是历史投入最多的时期。

      着力改善生态环境质量。抓水污染防治。制定了《海晏县水污染防治实施方案》,在县城全面实施雨污分流工程,全面推进全省农村污水治理试点建设,海晏县、西海镇污水处理厂均达到一级A标准,城镇生活污水处理率达95.15%。湟水河源头、麻匹河等重点流域和居民用水水源地实现有效监管。抓大气污染防治。发布了《海晏县大气污染防治实施方案》及年度工作方案,建成环境空气自动检测站并联网运营。划定海晏县高污染燃料禁区燃区,全面开展城市扬尘、煤渣、噪音污染专项整治,工程建设领域严格执行“5个100%”措施,城镇空气质量优良天数平均达85%。着眼解决县城集中供热热源脱硫脱硝设备缺乏的问题,组织实施了投资9629.23万元的宁北电力热电联产项目。抓土壤污染防治。配合实施了投资1.3亿元的海北化工厂铬污染土壤修复治理工程,测土配方施肥技术推广应用面积达1万亩。严格落实“双随机”抽查制度,按照“土十条”工作要求,加强企业用地监管,多年未发生重大土壤污染事件。抓废弃物处置。制定了《海晏县医疗机构医疗污水处理实施方案》,开展了医疗废物管理和医疗污水处理专项整治工作,全县各医疗卫生单位建立并严格实行了医疗废物分类收集制度。全县生活垃圾无害化处理达99.5%。投入资金16万元,全面完成了县城加油站油气回收改造。抓家园美化。累计整合资金7.1亿元对29个村实施了改造建设,高原美丽乡村实现州级全覆盖,在全州率先构建了村庄环境卫生长效保洁机制。三角城镇成功创建为省级卫生县城,建成区城镇绿化率由“十一五”末的6.5%提高到“十二五”末的27%。抓节能减排。全面推进工业“五转”,关停所有洗煤、冶炼等高耗能高污染企业,累计淘汰铁合金1.5万吨,淘汰洗精煤产能720万吨,规模以上工业单位增加值能耗(不含西海镇)较2012年下降0.5吨标煤/万元。抓资源综合利用。成功引进环友农业科技有限公司建立有机肥集中回收利用体系,依托夏华公司建立一二三产融合发展、资源循环利用的“八位一体”模式。

      全力整治突出环境问题。强化责任落实。突出重点区域和重点问题,从2014年以来,坚持以环青海湖区域、315国道沿线及湟水河沿线、金银滩草原为重点,持续开展以“春潮行动”为代表的生态环境整治工作。特别是针对省州督查发现的问题,及时成立了由县委书记、县长为双组长的海晏县生态环境整治工作领导小组,制定下发了《海晏县青海湖保护区和省环保督察生态环境问题整治方案》。近两年县委常委会、县政府常务会累计听取生态环保问题整改情况汇报16次,县委县政府主要领导累计开展现场督察30余次,抽调人大政协相关负责同志组成专项督查组,开展了5轮专项督察。强化问题解决。坚持问题导向,注重共性问题与个性问题相结合、显性问题与隐性问题相结合、反馈问题与自我查找相结合、短期问题与长期问题相结合,累计梳理查摆生态环保问题34个,目前已整改完成的27个,整改完成率80%,剩余需长期整改的7个。强化长效推进。牢固树立做长远计划、打持久战的理念,探索建立长效机制、创新治理模式,正在研究制定地质环境治理恢复保证金制度及从土地出让金和矿权出让金中提取设立县级生态修复基金等机制。

      着力强化生态环境监管。机构改革中,将县环保、林业、水利等部门进行整合实行统一规范管理,实现生态环境监管力量有效整合。建立全县环境网格化管理机制,县乡村三级环境监管职责进一步明确。全面实施草原、森林生态奖补机制,并与保护绩效挂钩,设置200个乡村保洁员和388个草原、林业生态管护岗。积极落实“河长制”,全县4条重点河流均确定了责任河长,并将河长制推行范围扩大至村级河道沟渠,梳理出县级河湖名录6个、乡级13个、村级32个。

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